作者：金杜律师事务所律师冯晓鹏、刘艺涵、王溢美
扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一，要着力稳定居民消费，加快释放新兴消费潜力，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费。
——2月3日《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》
引言
疫情期间，在国内医疗物资生产企业尚未完全复工、产量相对有限的情况下，跨境电商在采购、供应境外防疫物资方面作用突出。但与此同时，自世界卫生组织宣布疫情进入“PHEIC”以来，部分国家和地区对来自中国的货物采取了更为严苛的入境措施，部分境外消费者也因疫情影响而选择取消订单和退货，跨境电商出口业务面临严峻考验。另一方面，跨境电商企业还面临着因复工延迟而导致的供货不及时，以及个别国际物流公司暂停中国业务而导致的物流运力不足等挑战。
目前，湖北省以外的全国其他地区新增病例已经实现连续14天下降，在做好疫情防控的同时，推动经济活动全面恢复势在必行。对于跨境电商企业而言，了解最新行业动态，充分利用政策红利，尽快复工复产以对冲疫情带来的不利影响迫在眉睫。
本文对疫情防控形势下跨境电商相关新政与动态进行了梳理，供跨境电商从业者参考。
一、海关总署最新措施助力跨境电商复工复产
2月16日，为有效降低新冠肺炎疫情对我国经济的影响，海关总署出台了10项措施，支持外贸企业复工复产，促进外贸增长。其中对跨境电商发展有较大适用意义的措施包括：
（一）加大行政程序指导力度
简化企业注册登记或备案手续，对企业注册信息发生变更的，除企业名称需要通过网上提交变更申请外，其他注册信息暂无需申请变更，待疫情结束后再行办理相关手续。及时帮助企业，特别是中小微企业解决进出口中遇到的问题。指导企业规范管理，减少进出口报关差错，避免发生程序性违规。
（二）支持企业扩大出口
优化出口前监管，提供便捷出证服务，有针对性地做好出口货物检疫证书、处理证书、原产地证、卫生证书等出具工作；加快出口备案企业审批流程；加强对企业进行国外技术贸易措施专项培训。
（三）加快行政监管效率
简化核销手续，减少下厂稽查。对于需要核销的保税手（账）册，一般不下厂盘点，海关根据企业盘点申报数据办理核销手续，企业留存相关资料。海关对具备条件的企业，采用远程视频连线、文件数据电子传输等非现场的方式实施稽查，减少下厂次数，降低对企业生产经营的影响。
从简从快办理行政处罚。对企业和个人涉及疫情防控物资的案件，从简从快处理。一般不对涉案货物、物品、运输工具、帐簿材料实施扣留。经当事人同意，可以采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其收悉的方式送达行政处罚法律文书。
启示
海关总署的若干举措，从各个方面为中国外贸企业的复工复产提供了强力支持。对于跨境电商企业而言，海关总署的助力措施可以概括为简化手续、提升效率、降低成本、解决问题、促进出口等方面。比如简化核销手续，减少下厂稽查将显著降低保税电商的运营成本；再如简化注册登记或备案手续、提供便捷出证服务等措施将极大地降低跨境电商企业的行政审批成本，让企业能够在短期内集中力量恢复正常进出口经营。
值得关注的是，在本次战“疫”中，海关总署专门出台了针对防疫物资办理通关手续的文件，要求各直属海关对各类方式进口的专门用于疫情防控治疗的物资，综合运用两步申报、提前申报、汇总申报、担保放行等作业模式，做到即到即提，实现疫情物资通关“零延时”。我们认为，疫情防控是对国家治理体系和治理能力现代化的一场大考，在疫情防控中总结出的有效经验和便民措施此后很可能保持、推广。因此，我们有理由期待疫情过后跨境电商行业将迎来货物进出口周期缩短、通关效率提升、通关成本降低的显著利好。
二、 跨境电商综合试验区零售出口优惠政策
除了前述为应对疫情而推出的针对性措施，作为在本次疫情中受冲击较大的跨境电商出口企业还应当关注我国政府为鼓励跨境电商出口而在近年来逐渐推广、加码的跨境电商综合试验区优惠政策。
（一）无票免税政策
《关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》对符合规定的跨境电子商务综合试验区内的跨境电子商务零售出口企业未取得有效进货凭证的货物，试行增值税和消费税免税政策。
（二）跨境电商出口企业所得税核定征收政策
《关于跨境电子商务综合试验区零售出口企业所得税核定征收有关问题的公告》从核定征收范围、条件、方式、程序、优惠政策等方面对综试区内跨境电商企业核定征收企业所得税相关事项进行了规定。由于跨境电商企业可以准确核算收入，为简化纳税人和税务机关操作，综试区内核定征收的跨境电商企业统一采用核定应税所得率方式核定征收企业所得税。同时，考虑到跨境电商企业出口货物的采购、销售，主要是通过电子商务平台进行的，不同地区之间差异较小，为进一步减轻企业负担，促进出口业务发展，综试区核定征收的跨境电商企业的应税所得率按照《国家税务总局关于印发〈企业所得税核定征收办法〉（试行）的通知》（国税发〔2008〕30号，国家税务总局公告2018年第31号修改）中批发和零售贸易业最低应税所得率确定，即统一按照4%执行。
启示
对于向中小型企业和个体经营户采购货物的跨境电商而言，取得增值税专用发票和合法有效的进货凭证方面存在一定的难度。此前，跨境电商企业如无法取得合法有效进货凭证，会被视同内销征税。而“无票免税”政策的推广则意味着对纳入综合试验区“单一窗口”平台监管的跨境电商零售出口货物，即便无法取得合法有效的进货凭证，只要登记相应的销售方名称、纳税人识别号、货物名称、数量、单价和总金额等进货信息，就可以享受免征增值税的优惠。
我们认为，“无票免税”的政策可以视为杭州、义乌、郑州等地“9610”不征不退政策在全国范围内的推广，结合跨境电商出口企业所得税核定征收办法，可以看出国家层面对跨境电商出口政策扶持与规范管理的重视，也意味着从今往后全国所有跨境电商综合试验区的跨境电商从业者都能享受公平对等的政策优惠。
目前，跨境电商综合试验区已达59个，2019年底新增的24个城市涵盖了东南沿海、中部、东北、西北等多个地区，进一步平衡全国跨境电商产业布局。各试验区的发展因地制宜，本地特色突出。我们提示跨境电商从业者在选择试验区时充分考虑每个城市的不同政策、不同基础设施完善程度、不同产业发展侧重点，以及由此带来的对跨境电商企业物流、供应链的不同影响。
三、跨境电商物流优化，退货有保障
（一）高质量发展跨境寄递服务优化物流水平
2019年3月19日，国家邮政局、商务部、海关总署发布《关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的若干意见（暂行）》（下称“《意见》”）。对于跨境电商企业，《意见》有以下关键内容值得关注：
（1）鼓励跨境寄递服务企业通过投资并购、战略联盟、业务合作等方式整合境内外收寄、投递、国际运输、通关、境外预检视、境外预分拣、海外仓等资源，提供面向全球的一体化、综合性跨境包裹、商业快件等寄递服务。
（2）将海外仓业务嵌入跨境寄递服务业务流程，充分发挥跨境寄递服务企业物流通关专业优势，加强海外仓运营管理标准化、专业化。
（3）邮政、海关等政府部门研究制定跨境寄递国际运输网络布局规划，建立协作机制、完善跨境寄递信息通报等配套管理政策，以及深度参与跨境电商领域相关国际规则的制定。
（4）支持跨境电子商务综合试验区所在地城市建设国际邮件互换局和快件监管中心，推动实现与跨境电商重点出口国海关的对接，达成境外信息化通关的目标。
（5）支持跨境寄递服务企业与跨境电商共商共建团体标准，提供全程跟踪查询、退换货、丢损赔偿、拓展营销、融资、仓储等增值服务。跨境寄递服务积极融合进跨境电商这一新业态，建设“数据交换机制”和“信息验证机制”。
（二）新监管模式有效缓解出口商品“退货难”
2020年1月3日，跨境电商出口退货海关监管业务正式启动。对于需退运回国的跨境电商包裹出口、海关特殊监管区域跨境电商出口、跨境电商出口海外仓的商品，经海关审核为原出口商品1年内退回的，可以复运进境，其中跨境电商包裹出口商品可单独运回也可批量运回。对于跨境电商出口商品不退回国内市场仅需退回海关特殊监管区域的，企业按照海关特殊监管区域管理规定办理进境入区手续，可按规定在区内对退货商品以保税状态进行仓储、维修、分拣打包、加贴标签及运单等整理并复运出境。
启示
对于跨境电商而言，物流是发展的“生命线”，物流更是跨境电商关注能否有效恢复并可持续发展的重中之重。从《意见》可以看出，目前国家正积极鼓励跨境电商探索建立面向全球的一体化、综合性寄递服务，尤其鼓励海外仓建设。我们认为，海外仓因具有在买方所在国备货、物流快、退换易等突出优势，使境内跨境电商向境外大量出口销售体积更大、质量更重、价格更高的商品成为可能，同时也为中小型商品境外备货及退换提供便利。对于具有一定实力的跨境电商企业，可以考虑自建或租用海外仓并创设与海外仓相衔接的精品商品体验馆相结合等“前展后仓”模式，加强售后服务、现场展示等功能，增强消费体验感，拓宽出口电商商品市场。
另一方面，根据海关前期开展企业调研情况显示，跨境电商出口包裹退货比例约为5%，其中服装等部分品类商品退货比例达10%以上。[①]在我们服务的跨境电商出口企业中，此前，多数企业在综合考量退货物流成本和入境税费成本后都会选择在境外折价处理退货商品。今年启动的跨境电商出口退货海关监管业务有效支持了跨境电商出口企业“卖全球”，让境外消费者“放心买”，商家“放心卖”，着力消除海外消费者购物“退货难”的问题，进一步提升了跨境电商出口企业拓展海外市场的竞争力。
结语
时代不会忘记有担当的跨境电商企业为抗击疫情而担负起的社会责任，实践终将证明中国的跨境电商企业有能力应对挑战，迎难而上，把握机遇，创新致远！
[1]海关总署网站：http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/06/content_5466788.htm
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